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暖通評标專家隊伍的規範化

時間:2019-09-11 15:34:09; 來源:V客暖通網 作者:金蕾

在暖通工程招投标活動中,評标是一個重點環節,評标專家在其中扮演着相當重要的角色。目前,全國各省市都已建立了暖通工程評标專家庫,同時也出台了一系列的政策法規。但是,随着招投标工作的深入開展,一些深層次的問題逐漸暴露出來,進一步加強專家管理,規範評标專家行為已成為當前招投标活動中一個重要舉措。 

暖通評标專家管理現狀分析

長期以來,暖通空調工程在整個建築工程中屬于配套工程,有時可以随同土建工程招标确定。但是,伴随我國招标法規日益規範,暖通空調由于自身的專業性被分離出來,逐漸有了單獨的招标,如今已經越來越規範。以南京市公共資源交易中心為例,在1999年組建南京市建設工程貨物、材料評标專家庫時,空調專業隻是三個專業分類中最小的一個,評标專家數量不過十餘人,而現在專家數量已達數百人,可見評标越來越規範。

為了做好暖通工程的招标工作,保證空調設備達到業主和設計要求,南京市公共資源交易中心針對招标工作制定了相當嚴格的規範制度。例如,在2011年便建立了“封閉式全監控評标區”,将評标區分成設備監控室、評标專區,設備監控室由專門的技術管理人員對專家的評标行為進行全程錄音、錄像,監控人員可以在監控室通過監控設備對各評标室的評标活動進行監督。而在評标區,專家在進入評标區前必須把通信工具及有通信功能的電子設備存入保管箱中,進入評标區後隔斷與外界的聯系,有效地遏制了違法違紀行為的發生,為評标活動提供公平、公正、有序、嚴格保密的環境。

除此之外,針對人工電話通知評标專家可能出現洩漏信息的情況,對評标專家實施計算機随機抽取系統和自動對接程控語音通知系統,實現了“人機對話”。采用專家随機抽取系統減少了人為因素,保證專家抽取的公平公正;計算機語音通知專家,被抽取通知的對象不知具體項目,堵截了洩密渠道,避免信息洩漏,真正實現了評标工作的保密性,體現了規範、公正、高效、廉潔、利民的服務宗旨。 

暖通工程評标專家管理現狀及存在的問題

伴随經濟的蓬勃發展,大型基礎設施建設日漸增多,市場對暖通空調的需求量暴增,湧現出一大批暖通空調工程,評标專家的數量愈發顯得不足,尤其是行業知名專家。

暖通評标專家參與評标率不高。從暖通評标專家報名條件不難看出,評标專家一般都是各自單位的業務骨幹,有些甚至是技術負責人、單位負責人等。在通知的時候,他們經常因為工作的原因無法參與評标。

除此之外,暖通評标專家行為不規範。評标專家在評标過程中不能公平公正的進行評審,有的評标專家評标過于随便,閱讀招标文件及投标文件都是走馬觀花;有的評标專家存在打“人情分”的現象;有的評标專家本身來自投标單位(該單位未參與本項目的投标),又和其他投标單位關系密切,難免在評标過程中有傾向性的意見;有的專家在評标過程中遇到熟人交頭接耳,随意交談與評審無關事項,評标過程不夠嚴肅、嚴謹。

規範暖通評标專家行為,提高監督質量

針對暖通評标專家在招投标過程中存在的各種問題,筆者以為可以從以下幾個方面入手。

其一,保持評标專家的多樣性,增加評标專家數量,實行動态管理。進一步擴充評标專家的數量,将院校、科研單位的專家與企業單位的專家優化組合,形成優勢互補,使得在專業把關上更具科學性、權威性和公正性。對評标專家實行動态管理,對不适宜繼續承擔評審工作的評标專家及時進行調整,及時納入高素質的評标專家,以提高評标專家庫的綜合水平。同時, 對專家庫引入競争機制, 對每位入選專家進行定期考核。評标專家因身體、業務能力及信譽等原因不能勝任評标工作的,停止其擔任評标專家并從專家庫中除名。

其二,定期培訓,提高評标專家綜合水平。評标工作的政策性和技術性非常強,當評标專家出現政策不清或者概念混淆的問題時,容易造成評标意見的不一緻,影響評标結果。此時需要評委們針對問題進行讨論,招标代理機構、招标人,甚至監督部門都不便過多地發表意見,避免幹預評标專家評标。在實際工作中,評标專家政策水平不高是較突出的問題。進入專家庫的評标專家一般都具有豐富的業務知識和實踐經驗,但對招标的政策法規不一定熟悉,組織評标專家學習招投标法等法律法規,對評标專家進行政策培訓尤為必要。

其三,規範專家的評标過程,監管必須到位。交易中心工作人員應在評标現場監督協調,保證各評标專家不受幹擾地獨立評标, 防止評标過程外洩以及串通評标。評标專家評标過程中發表的意見應予以書面記錄。當個别評标專家評審意見與大多數評标專家有着顯著區别或有失公允時,可由交易中心報行政主管部門的駐場人員到現場提出質疑,評标專家們可經讨論形成統一意見後給予明确答複,同時交易中心現場見證人員應将質疑過程的全部内容記錄備案,作為主管部門考核的依據。

其四,加強規範評标專家的考核機制。在評标結束後,由招标代理機構、招标人和交易中心現場見證人員及時對評标專家評審專業水平做出評價,對存在着失職行為的專家追究責任。建立評标專家考評機制,根據每次評标的行為進行考評,年終彙總作為評标專家管理的參與依據, 保證評标專家隊伍能公平、公正、客觀、廉潔地履行職責,确保評标質量,保證招投标的公正性。

其五,關注評标專家的業務發展與工作動态。招投标管理機構需要與評标專家保持良好的溝通,掌握他們的工作情況和學術發展狀況,便于根據評标專家的發展狀況對其進行聘用;對不适合于繼續擔任評标工作的專家,應視情給予暫停或不予續聘,以保持專家隊伍的專業性;對工作态度認真、執業能力很強的評标專家則應進行表彰。

其六,加大違法、違規行為的查處力度。建議主管部門搭建信用信息共用平台,對參加貨物評标活動評審專家的不良行為實施記錄,納入統一信用信息平台,同時與其他相關信用信息進行數據共享,真正讓缺乏誠信的人“一處失信、處處受限”。充分發揮社會監督作用,嚴格執行質量公開和投訴舉報制度,對中标單位的産品進行跟蹤,了解使用效果和整體質量。凡是定标産品出現重大質量問題以及遭受投訴、舉報的評标專家,也應進行公開處理,直至清除出評标專家庫。行政主管部門要和紀檢監察部門對招投标工作中的違法違規行為進行嚴厲查處。特别是有評标專家參與的違法案件,一經查明不僅要取消其評标專家資格,嚴重的要移交司法機關,追究其刑事責任。

随着建築市場不斷規範,各種制度不斷健全,完善評标專家綜合管理機制迫在眉睫。本人以多年工作的經驗,提出加強評标專家管理的對策和建議,以适應暖通空調工程招标項目的需求,确保招投标的公平與公正,促進建築市場健康有序地發展。


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關鍵字:暖通工程招标
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